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                      寧波建筑垃圾處置步入全監管時代

                      時間:2022年07月06日信息來源:中國寧波網 點擊:

                      寧波建筑垃圾處置步入全監管時代

                      建筑垃圾資源化利用生產車間。(市建材管理中心提供)

                        建筑垃圾處置問題是新型城市化進程中的難點,也是影響城市建設和市民生產生活的堵點!秾幉ㄊ薪ㄖ芾項l例》(下稱《條例》)本月起正式施行,執法“首案”已辦結。這部《條例》有哪些亮點?建筑垃圾的處置和監管有哪些新變化?記者為此走訪了相關部門,請有關專家對新政進行解讀。

                        建筑垃圾“誰產生誰付費”

                        《條例》實施以后,包括裝修垃圾在內的建筑垃圾產生者,將不能再“率性而為”,且要付出成本的代價。

                        《條例》結合我市管理實際需要,將建筑垃圾分為建設工程垃圾和裝修垃圾兩大類。

                        其中,建設工程垃圾是指新建、改建、擴建和拆除各類建(構)筑物、管網等,以及實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產生的棄土、棄料和其他廢棄物,主要分為工程渣土、工程泥漿、工程棄料和拆除棄料。裝修垃圾,是指不實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產生的棄土、棄料和其他廢棄物。

                        《條例》明確了建筑垃圾管理的基本原則,那就是“減量化、資源化、無害化和誰產生誰負責”,并對建立全過程監管體系提出了明確要求,規定“任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾”。同時明確了“誰產生誰付費”的原則,即由建筑垃圾產生單位或者個人承擔建筑垃圾處理費用。相關單位和個人在協商處理費用時,可以參考相關行業協會發布的建筑垃圾處理成本信息和計價規則。

                        加大基礎設施建設力度

                        針對建筑垃圾利用、消納等場所數量少、容量小、利用率低等突出問題,《條例》首先提出在規劃上加大基礎設施建設力度,各地編制市容環境衛生設施專項規劃時,應當明確建筑垃圾車船駁運碼頭和工程泥漿固化、資源化利用、消納場所等設施布局、規模和用地面積等要求,并納入本級國土空間規劃體系。

                        同時,《條例》對政府推進建筑垃圾消納、資源化利用等場所和建筑垃圾車船駁運碼頭的建設、保障建設項目用地供給、將建筑垃圾綜合利用項目納入科技發展規劃等作了明確規定!稐l例》還明確了技術監測監控設備設置要求,提出相關施工單位和經營管理單位應當按照規定設置技術監測監控設備,并接入建筑垃圾管理服務信息平臺,強化對建筑垃圾處理全過程的監管。

                      寧波建筑垃圾處置步入全監管時代

                      利用渣土廢料平整固化路基。(楊緒忠攝)

                        力促建筑垃圾源頭減量

                        為實現建筑垃圾源頭減量,《條例》主要作了三方面的規定。

                        一是改進建筑設計、施工方式,具體包括:

                        建設工程設計單位應當優化建筑設計,改進建設工藝,提高建筑物的耐久性,減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產生。鼓勵優先選用建筑垃圾再生產品以及可以回收利用的建筑材料。

                        新建、改建、擴建建設工程,建筑垃圾排放量不得超過限額規定。市住房和城鄉建設主管部門應當根據國家、省有關規定,制定本市建筑垃圾排放限額技術規范。

                        鼓勵施工單位采用現場泥沙分離、泥漿脫水預處理等工藝,減少工程渣土和工程泥漿排放。

                        二是編制城鄉建設用地豎向規劃。

                        市和縣(市)人民政府應當組織有關部門編制城鄉建設用地豎向規劃,通過優化城市建設規劃標高,為減少建筑垃圾排放、促進直接利用創造條件。

                        三是建立建設工程垃圾處理方案備案制度。

                        《條例》明確了施工單位編制建設工程垃圾處理方案的具體內容、備案時間、公示等要求,確保施工單位在施工開始前,對建筑垃圾產生量、處理方式、利用和處置路徑有明確的計劃安排,并接受市容環境衛生主管部門的全過程監督。

                        規范建筑垃圾貯存和運輸

                        為解決建筑垃圾亂堆放、運輸市場不規范、偷倒亂排等問題,《條例》主要作了以下規定:

                        明確施工單位貯存、清運的規范化要求。不得將危險廢物混入建設工程垃圾貯存、清運;建設工程垃圾在施工工地外臨時貯存的,應當依法取得臨時用地許可。

                        建立裝修垃圾責任管理制度。裝修垃圾與群眾生活關系密切,《條例》對裝修垃圾管理責任區、責任人制度,以及裝修垃圾產生單位和個人的義務作了具體規定。

                        完善建筑垃圾運輸監管措施!稐l例》對建筑垃圾運輸核準的條件、程序,以及運輸時間、路線核定、作業要求和安裝使用技術檢測監控設備等作了具體規定。此外,還對建筑垃圾水路運輸相關要求作了規定。

                        提高建筑垃圾利用和處置能力

                        統計顯示,去年全市共產生建筑垃圾1.1億噸,其中絕大部分是可以回收利用的。

                        針對目前存在的建筑垃圾產生單位與利用單位之間對接困難、資源化利用水平不高、消納場所建設滯后、一些區(縣、市)建筑垃圾封閉化利用處置現象比較突出等問題,《條例》主要作了以下規定:

                        一是創設建筑垃圾產生單位與利用單位供需對接的有效途徑。需要直接利用、資源化利用建筑垃圾的企業,可以在建筑垃圾管理服務信息平臺發布利用需求信息,施工單位可以根據實際需要進行對接,相關利用協議信息應及時在管理服務信息平臺進行登記。

                        二是明確分類利用方式!稐l例》對建筑垃圾分類利用作了具體規定,確實無法利用的,應當交由無害化處理、消納場所處置。

                        此外,《條例》還提出由市政府統籌建立建筑垃圾跨區(縣、市)利用機制,由區(縣、市)政府建立建筑垃圾屬地消納處置機制,并協商確定跨區(縣、市)消納處置等內容。

                        違法行為最高可處百萬元罰款

                        根據《固廢法》和國家、省其他法律法規規定,《條例》對隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾,擅自設置建筑垃圾消納、中轉場所,違法從事建筑垃圾運輸等各類違法行為明確了法律責任。

                        其中,違反《條例》第七條第一款規定,隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,由市容環境衛生主管部門責令改正、恢復原狀、沒收違法所得,對施工、運輸等處置建筑垃圾的單位處十萬元以上一百萬元以下罰款;對其他單位處一萬元以上十萬元以下罰款;對個人處二百元以上二千元以下罰款。法律、法規另有規定的,從其規定。

                        違反《條例》第二十條第二款規定,裝修垃圾管理責任人未履行規定義務的,由市容環境衛生主管部門責令改正;拒不改正的,處五百元以上五千元以下罰款;情節嚴重的,處五千元以上三萬元以下罰款。

                        確立“數字化”全監管原則

                        《條例》確立了“數字化”全監管原則,對建筑垃圾“源頭”“運輸”和“終端”明確了數字化監管要求。

                        “源頭”和“終端”應當設置運輸車輛出入場所的視頻監控、號牌識別、車貨稱重檢測等技術檢測監控設備,并將技術檢測監控設備接入建筑垃圾管理服務信息平臺。建筑垃圾道路運輸車輛安裝符合相應技術規范的衛星定位、自動計重、安全管理監控等車載裝置設備并接入建筑垃圾管理服務信息平臺;裝修垃圾運輸單位應當將裝修垃圾產生源頭、運輸時間和資源化利用場所等信息及時在建筑垃圾管理服務信息平臺登記。

                        “針對建筑垃圾處置涉域面積廣、監管對象流動性大、監管方式單一、處置效率低下等問題,我們開發建設了建筑垃圾處置智管服務應用平臺,利用立體化物聯設施,運用大數據、視頻分析等技術,融合‘兩點一線’監管過程各要素,構建‘一屏觀全域、一網管全程、一艙點到底’的整體架構,去年4月率先在全省上線運行。”市綜合行政執法局相關負責人介紹。

                        據悉,監管服務平臺運用工地視頻設備、號牌識別設備、車貨稱重檢測設備、車載全球定位系統等設備和技術,采集車輛牌照、運土量、運行軌跡等數據,智能分析源頭備案、車輛核準、車輛超載、偏離路線、處置場地滿溢等信息,實施“兩點一線”全程實時監控、閉環監管;同時通過健全部門信息共享制度,實現與其他主管部門政務服務信息互通共享,形成強有力的合作聯動,加強事中事后監管,實現建筑垃圾智慧化、精細化管理。記者 楊緒忠 通訊員 顧慧融 吳秉承

                      寧波建筑垃圾處置步入全監管時代

                      制圖毛雪嬌


                      (作者:admin 編輯:admin)
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